石家庄卡斯罗养殖场(恶犬撕咬2岁女童引发的思考：为何全国各地禁养犬名单不一样？)

在成都崇州市，一个令人心痛的事件引起了广泛关注。一个两岁半的孩童被一只大型犬撕咬。这只肇事的犬是罗威纳犬，它以其迅猛的动作和强悍的气势而著称。

在一般的定义中，罗威纳犬属于大型犬种，公犬的肩高一般在70-90厘米，而母犬则在65-80厘米。按照这个标准，它们都超过了大多数地方规定的60厘米以上的大型犬标准。

然而，当我们查看《成都市养犬管理条例》时，会发现一个令人惊讶的事实。在这份条例中规定的22种烈性犬和大型犬中，竟然没有包括罗威纳犬。这引发了一个疑问：为什么这样一个明显属于大型犬的品种，却没有被列入成都的管理名单中？

《成都市养犬管理条例》于2010年颁布，规定了22种禁养的烈性、大型犬只种类，具体如下：

比特斗牛梗犬

斯塔福梗犬

阿根廷杜高犬

巴西非拉狗犬

日本土佐犬

意大利卡斯罗犬

中亚牧羊犬

俄罗斯高加索犬

西藏獒犬

意大利纽玻利顿獒犬

法国波尔多獒犬

英国马士提夫犬

秋田犬

德国牧羊犬

川东犬（重庆犬）

牛头梗

纽芬兰犬

爱尔兰猎狼犬

昆明狼犬

苏俄牧羊犬

大丹犬

中华田园犬（土狗）

进一步的调查显示，这并不是成都独有的情况。

在我国，已经有多个城市出台了自己的养犬管理条例。但令人困惑的是，这些条例中对于禁养犬和限养犬的规定并不尽相同。

例如，在北京的重点管理区，也就是城六区内，任何肩高超过35厘米的犬只都是不被允许饲养的。而且，每个家庭只能饲养一只犬。

与此相反，石家庄等城市的重点管理区则采取了一种不同的策略。他们列出了一个“准养犬清单”，并对犬只的肩高和体长提出了具体的要求。而太原等城市，则是列出了重点管理区的“禁养犬清单”。

这种差异不仅仅存在于禁养和限养的名单上。如果我们进一步观察，会发现即使是那些都发布了重点管理区的养犬“黑名单”或“白名单”的城市，他们的名单也存在差异。

沈阳规定了48种禁养犬只，上海则是21种，南京有30种，而济南则高达56种。这种数量的巨大差异意味着，在我国的不同城市，同一种犬可能会受到完全不同的待遇。

例如，中华田园犬，作为我国的本土犬种，在大多数城市却被禁止饲养。在沈阳、郑州和海口，它被列入了烈性犬名单。但在呼和浩特，它却是被允许饲养的。

除了对犬种的规定，不同城市对于饲养数量也有自己的规定。在北京和天津，重点管理区内的饲养犬只数量被严格限定在一只。但在南宁和重庆等城市，如果犬只在登记周期内没有违法记录，那么饲主可以申请饲养第二只。

而在犬证的办理费用上，各城市也存在差异。一些城市需要按年缴纳，费用从几十元到上千元不等，而另一些城市则完全免费。

这种各地养犬规定的巨大差异背后，其实反映了我国立法的一个基本特征。由于我国幅员辽阔，各地区的差异也非常大。

因此，在制定法律法规时，往往会根据不同地区的实际情况来进行。这也是为什么我们会看到，虽然有《动物防疫法》这样的全国统一规范，但具体的养犬细则的制定权还是交给了各个省、自治区和直辖市的人民政府。

这种做法，确保了法规能够更好地适应各地的实际情况，但同时也带来了一些问题。

由于各地的养犬管理条例差异巨大，这为一些不法分子提供了可乘之机。现如今，“代办狗证”的广告在互联网上随处可见。有些人在办理犬证时，会选择一个在当地被允许饲养的品种，但实际上饲养的犬只却是另一种。

还有一些人，更是抱着侥幸心理，偷偷饲养那些被禁止的犬种。这些行为，不仅违反了法律法规，更可能给社会带来安全隐患。

公安机关的人手不足，使得养犬管理制度的执法变得非常困难。很多时候，注册登记制度只是形式，真正的执法力度却非常有限。

当发生犬咬事件时，处理纠纷的态度往往是“和稀泥”，而不是真正地追究责任。社区治理功能的缺位，也是导致如今养犬管理制度执法不严、打击力度不够的一个重要原因。

犬只，作为人类的宠物和伙伴，无疑为我们的生活带来了很多乐趣。但与此同时，我们也不能忽视它们可能带来的安全隐患。

因此，对犬只进行管理和规范，是非常必要的。但如何进行管理，以及如何制定合理的法律法规，却是一个需要深入思考的问题。

目前，我国城市的环境正在快速发展。不同地区之间的交流和往来也日益增多。在这样的背景下，各地的养犬管理条例差异巨大，很可能会引发“水土不服”的问题。要解决这个问题，我们需要与时俱进地跟进政策，不断完善政策体系的运作机制。

只有这样，我们才能确保养犬这件事，能够适应飞速发展的现代社会。